然而，南洋群岛内势力依然错综复杂，北面马来半岛尚有柔佛王国，其背后依然有荷兰人支持。

此外，还包括奇亚，文莱、柔佛、霹雳、万丹、日惹、吉打、雪兰莪、苏禄和登嘉楼等国。

所幸，南洋群岛分裂为众多小国，经过西班牙，葡萄牙，荷兰的折腾，这些小国国力衰弱，逢战出征人数不会超过万人。

朝廷经略海外，除维护现有利益，还要覆灭这群番邦。

关乎海外领地官吏制度，朕思想前后决定采取朝廷的制度，在各处领地设总督，总督为海外领地最高行政长官，负责行政管理、财务税收、官吏任免、宗教事务和统领军队等。

设布政使，负责经济，设水师，步兵提督负责军事，剩余官吏，总督自行安排。

所安排官吏，通常五年一换。

为此，朕计划海外领地总督，派朝廷中级官吏担任，提督派遣军中战将，同时，迁徙的百姓形成卫所，诸卿不妨举荐合适人选？”

此言出，杨肇基迈步出列，语气平静说：“陛下，南洋群岛幅员辽阔，东起新几内亚，西至苏门答腊，北至菲律宾，南至爪哇岛，乃东西方贸易来往的必经之路。

吕宋、维萨亚和棉兰老三大部分，以前吕宋归西班牙，棉兰归荷兰，依照陛下所言，每处岛屿都建立王国。

当前，朝廷占领贸易据点，海峡要塞，接管西班牙，葡萄牙，夺取荷兰的势力范围，朝廷欲经略海外领地，除水师压阵外，臣预估过驻兵会超过十万，当派能力出众的官吏。”

经略海外，不单单驻兵，维护治安，更重要覆灭各处小邦小国，扩大海外领地范围。

朝廷要做出成绩，当派遣精兵强将。

见状，洪承畴出列建议：“陛下，您提到在海外恢复卫所制，臣建议当加快进行。前元时代，攻陷贵州东南州，仅设几处蛮夷长官司，每司五百人。

太祖建国，洪武十四年，派颍川侯傅有德，凉国蓝玉，平西侯沐英率军讨伐云贵，中央王朝首次进入。