1918年乌拉圭通过的新宪法规定，建立总统和全国行政委员会的双重行政制度。巴特列-奥多涅斯于1920年和1926年两次担任全国行政委员会主席。

在何塞·巴特列-奥多涅斯领导下，乌拉圭从不稳定的独裁统治转变为有活力的民主国家。

不过何塞·巴特列-奥多涅斯在优秀，可乌拉圭是标准的小国，因此在葡萄牙帝国主义面前只能是待宰羔羊。

2月2日，就在何塞·巴特列-奥多涅斯在施展外交与团结民众的时候。2日下午，乌拉圭的民主白党领导人马克西·桑托斯，就出现在里约热内卢，大言不惭的代表全体乌拉圭人民要求重新加入葡萄牙帝国。

对于乌拉圭这个国家，唐宁·佩德罗光复巴西后，就盯上了他，毕竟大巴西主义，乌拉圭可是其中的重要组成部分。

可惜，乌拉圭在1905内乱后，在何塞·巴特列-奥多涅斯冶理下，国体稳固，没有什么可钻的空子，想直接插手影响乌拉圭政治很难。

不过作为后世人的唐宁·佩德宁并没有因为错过时机而叹气，他直接开始米利坚式操作，开始拉拢陷入谷底的乌拉圭白党。

面对巴西方面的拉拢，白党的一二号人物很警惕，因为他们清楚看见巴西是怎么收拾掉玻利维亚，秘鲁等国的，他们果断拒绝了巴西所谓的友好资助。

虽然头面人物拒绝，可是白党高层并不是铁板一块，本质上就是利益结合体，很快第三号人物副主席意大利裔的马克西·桑托斯，就被渗透了。

小主，

马克西·桑托斯，出生地在边境省份塞罗拉尔戈的里奥布兰科，与巴西的南里奥格来德只是一河之隔，作为意大利裔的他，清楚的看到了意大利裔在新生的巴西帝国，以及后来的葡萄牙帝国混得风水水起。

葡萄牙帝国境内，意大利裔的杰出人才在各个领域都很活跃，这让身处弹丸小国乌拉圭的马克西·桑托斯很是羡慕。

马克西·桑托斯的政治崇拜对象就是托尼，在白党受到巴西的拉拢时，他果断搭上了线，后来还借此和偶像托尼认识，并慢慢成为了朋友。

自巴西人找上门后，白党的领导人就很警惕巴西，很快他们就发现了副主席马克西·桑托斯的异样，毫不客气的斥责与阻止他在白党内形成亲葡团体。