军师郦食其则在一旁解释道：“其实，这里已经相对不错了。在郦生游说过的一些地方，秦吏的缺编甚至超过了一半！所以那些官员知道自己根本掌握不了地方，这才火速归降！”

阿盛并不知道根据里耶秦简的记载，湖南的迁陵县有着103人的编制，却长期缺编49人！但他知道秦末时很多地方官想着带头造反，然后就被刘备、项梁等本土势力干掉了，可见他们确实缺乏基层的掌控力，只好转换阵营，但已经得罪了当地的实力派。

好在在这个时候，秦国仅仅是在燕地立足了一两年，也还没有上马修长城等大工程。所以当地人虽然讨厌这些秦国的空降领导，双方还没闹到剑拔弩张的地步。齐国势力的介入，反而有助于在地方上缓和矛盾。

齐相顿时觉得自己前一阵子的封官许愿也算歪打正着：燕地缺的正是基层干部，自己这里就弄出来了。而之前担任县令、县丞、县尉的秦吏虽然都遭到了降职，但他们保住了性命和编制，还有什么不知足的？

不过，阿盛依然察觉到了问题，于是接着提问到：

“这燕国的人口，应该也不少吧？之前不是还凑了六十万大军去打赵国？那这么多的民众，为什么都不愿意去当官呢？”

来自现代考编第一大省的他表示很不能理解。

“有三个原因”，只见叔孙通早有准备，缓缓奏对道：

“这第一，此时的燕国户口数量已经因兵灾和随燕王喜迁往辽东等原因，大大的减少了。此外学生此行也发现了一些隐匿于山川湖泊之中，靠着渔猎为生的百姓。虽然具体的数字需要进一步的统计，但可以肯定——由于乱世的影响，燕地的人口受到了一些损失。”

阿盛点点头，但感觉这并不是主要原因。毕竟公务员占人口的比例还是太小了，而燕地又远远没像三晋或楚国那么惨，哪怕就是十户存一了，也不至于缺编到如此地步吧？

“这第二嘛，燕地人民敬仰荆轲和太子丹，因此普遍不愿意为秦国效力。”