这与北周、隋、唐的府兵类似，但二者是有本质区别的。府兵可以视为有资产的小贵族集团，而新汉的政策，则是要在均田的基础上打造出一批小地主群体。

这里的小地主，相比普通百姓而言，也仅仅是多了一块军功土地，更加类似于后世的中农、富农阶层。

所以从黄龙府班师后，王伦就得靠着个人巨大的威望，强行压制激动的军方，以及更加热切的民间，他很清楚将士们渴望建立功勋，从而让各自的家庭生活更好，百姓们也渴望战争，从而获得一条跨越上升的阶级通道。

因此王伦不得不加快了步伐，长安知府秦桧被升为淮北行省布政使，李纲从四川行省归来，吕颐浩、刘韐、赵鼎、李弥大、赵不群等地方文官也调任各处，辛赞从河东调往河南颍昌府，萧让则调往旅顺府，协助辽东布政使王师中。

一部分已经封侯的将领们受命前往各地都督府坐镇，辽东水师也正式组建，由阮小二坐镇旅顺府，阮小五坐镇蓬莱府，阮小七坐镇日照港，可以说王伦将整个北方的水师都交给兄弟三人了。

张顺仍旧回镇宁波府，李俊依旧是岭南水师大都督，王伦对水师诸将几乎没有调动，因为水师将领不比陆战将领，各地的水文条件、水域情况各不相同，不是随便抽调个将领就能短时间接手一切事务的。

呼延庆也仍旧作为阮小二的副手，阮小二毕竟是王伦心目中的北方水师统帅，不可能一直坐镇某个军港，他的任务是协调并协助梳理辽东到高丽之间的海域，旅顺港如此重要，也只有阮小二能够胜任。

耶律宁则坐镇卢龙港，负责整个渤海湾的航运，眼下朝廷要重点移民东北，水师将领们的权责重大，王伦的目标是在五年之内至少移民六十万到一百万人口。

从新汉推行均田以来，天下各行省的自然灾害同样不断，水灾、地震、山体崩裂、蝗灾、干旱、大雪雹，一旦出现就会出现一批流民。

所以朝廷还要加强灾害预警与救治工作，但总是会出现被官府均分了土地、又被灾害破坏的百姓们，王伦便要求本地官府劝说、引导百姓们前往东北定居，仍旧以他在黄龙府时发出的优惠政策对待。