程国祥见崇祯不语，便接着提出了自己的一些见解：“陛下，各地粮荒频仍，仅靠朝廷调拨及官府赈济，犹如杯水车薪，且易生贪腐，臣苦思良久，或可从盐引入手，或可解此燃眉之急。”

“哦？程爱卿详细道来。”崇祯来了兴趣，示意他继续说下去。

踏雪也被说话声吸引，耳朵动了动，换了个姿势继续趴下睡觉。

程国祥显然深思熟虑过，侃侃而谈：“现行盐引之制，商人纳银于户部，换取盐引，至指定盐场支盐销售，然如今大明各地最缺的不是银钱，而是粮食！臣建议，修改此制：令商人直接运粮至朝廷指定的灾荒地区，如北直隶、山西、陕西等处，由当地官府核实收到粮食后，出具两种凭证：

其一，是原有的‘盐引’，准其至盐场支取定额食盐；

其二，是新设的‘粮票’，证明其确实完成了运粮济荒的数额。”

他顿了顿，强调关键：“此后商人至盐场兑盐，必须同时出示‘盐引’与‘运粮凭证’，二者缺一不可！如此，商人欲得盐利，必先运粮济荒，国家不费分文，便可引四方粮商，解灾区倒悬之急。”

崇祯听完，眼中精光一闪，这确实是个巧妙的方法，把商业资本引导到大明最需要的赈灾领域，堪称古代版的“宏观调控”，但他立刻想到了一个关键漏洞，一个在明末官僚体系中几乎必然出现的问题。

“此策大善！”崇祯先肯定了程国祥，随即话锋一转：“然，程爱卿可曾想过，地方官府与奸商勾结，虚报收粮数目，滥发凭证，乃至倒卖空白凭证，该如何防范？届时，粮食未入灾民之口，盐利却尽入贪官奸商之囊，此策反成蠹国之阶！”

程国祥神色一凛，躬身道：“陛下圣虑周祥，此确为最大隐患，此策的确会招引蚊蝇，但若因此弃而不用，反有因噎废食之嫌，不如由都察院……”

崇祯站起身，在暖阁内踱了几步，而后仿佛下定了决心一般：“朕有一法，或可遏制此弊。核心在于，重赏告奸，严惩滥权！

第一，若商人告发官员在‘运粮凭证’发放过程中索贿、刁难，或与其它商人勾结造假，一经查实，告发商人所持的‘盐引’与‘运粮凭证’，可按其实际运粮价值，甚至上浮一定比例折算兑现，确保其利，以此激励商人监督官员。”