但是，扩张的目的，于欧洲而言只有掠夺，于高务实而言则还有更高需求，他需要的不是殖民地式的扩张，他需要的是“建立根据地”。

这就意味着他不能一味掠夺，他要同化当地原住民，用“归化户籍制”来将原住民转化为可以作为统治基础的“汉人”。也意味着他需要建设当地，而不是只把当地作为“单一原材料生产基地”来建设。

为什么后世在二战后独立的绝大多数国家最终都不能完成工业化？因为他们的经济基础就是“单一原材料生产基地”，不具备全面性，不能形成自己的工业体系，没有所谓产业链这种东西。

他们的一切生产，实际上都是由米帝所安排的，是米帝自身世界帝国体系内的一部分，只要米帝对他们的表现有所不满，或者到了该割韭菜的时候，米帝就可以轻易卡住他们咽喉，而他们只能任人宰割。

小主，

红朝之所以能摆脱这种最悲催的局面，原因是红朝在被称为立国之战的朝战打完后，几乎成了世界孤儿，但偏偏坚持住了，没有崩溃，结果成功的完成了“去依附”，形成了自己完整、独立的工业体系。

至于后来毛熊崩溃，红朝以极大的战略智慧，韬光养晦……

但那种模式显然不能长久，因此十年后……大家都知道了。

高务实面对的情况也比当时的红朝好了不少，至少他不必面对一个真正的霸主级对手，更不必因为暂时无法挑战而只能先委曲求全。他的背后，大明依然拥有这个世界最为巨大的体量，而他也能够在很大程度上利用这种体量。

但是，出于对大明特色政治的担忧，他很难全心全意将自己的力量完全与大明融为一体，他需要拥有自己更加独立自主的力量，于是“南疆”这个概念就出现了。

南疆概念的出现，不代表高务实认为南疆已经能够自外于大明体系，且不说大明这样一个巨大的市场根本无可替代，就只看看南疆各国的汉人人口比例，高务实也绝不会现在就接受什么“赐国”，去做什么定南都护。

好在皇帝也不是真打算现在就这么做，因此在等到皇帝与内阁达成妥协之后，高务实也算是松了口气。要知道，现在京华在南疆的统治看似稳固，但这其中可不仅仅只是京华本身的武力在发挥作用，大明“百万天兵”本身就是一种对南疆各国的强大威慑。

原先的大明，那是它不插手南疆各国的事，它要真插手，哪一国的人自认为真的能够抵挡？所以京华现在的统治，虽然不能说是狐假虎威，但仗势欺人那是真有的。

不过皇帝这一手也给高务实提了个醒，他觉得既然已经被皇帝、太后关注，而且恐怕还免不了要被朝廷其他派系官员惦记，那么继续武力扩张看来暂时是不能为之了。就算要扩张，也只能另外想办法。

他和黄芷汀、刘馨、高陌商议了一番，三人都提出了一些建议。

黄芷汀的提议有点意思，她认为可以组建当地民兵剿匪——南疆各国的统治制度大多是学的中国历代，也一样是“皇权不下县”风格，所以民间豪族和部落式土匪相当普遍。

因此黄芷汀建议，通过遴选民兵并派遣他们作为剿匪主力清剿一些地方势力是两全其美的。这样做既可以强化京华对各地的统治，使统治力量渗透进南疆各国根部，又可以在这些小规模战争中培养先进分子，让他们获得“归化汉人”地位，强化统治力量基本盘。

刘馨或是早就考虑到黄芷汀会偏向于军事方面进行提议，因此她的提议则偏重于政治经济层面，她有三条建议：

首先是借皇帝的势，放出皇帝“差点”封高务实为定南都护的消息，让南疆各国上上下下先有这样一个心理准备。然后京华则悄悄开始进行着手在南疆建立统一的行政体系——名头可以定小一些，但实权方面要开始布局，总之就是提前先把“定南都护府”的架子实际上搭建起来，等将来皇帝真的册封，南疆可以直接变成定南都护府，一刻也不耽误。